建立於 2017/05/13 上稿編輯: RayPeng 作者:張淑貞(台灣環境資訊協會研究員)

林全政府將對違章工廠進行政策鬆綁,目前已將新一波的農地違規工廠就地合法政策置入了前瞻計畫。但資料分析告訴我們,2005年起,政府擬啟動輔導政策,協助工廠業者原地變更土地,結果卻是,「疑似違章工廠」數量大增,且逐年攀升中。農地種工廠不再只是歷史共業,更可能是政策錯誤使然。

一般說法全台違章工廠數量在6~8萬家之間,官方具體掌握的資料在2萬家二次協商之譜,此資料量對政策評估與擬定參考極為不足。在資料窘迫的情況下,台灣環境資訊協會利用營業稅籍資料,嘗試分析違章工廠可能的增加趨勢。

我們從臨時登記工廠現況得知,違章工廠所屬公司具營利行為也需課稅,因此在比對具製造業稅籍和相關的工廠登記資料後,找到了約12萬5千筆從事製造業(稅籍登記行業之一為製造類)但名下無合法登記工廠的企業。

這類企業在1960年代左右開始存在,逐年增加,每年新增家數在1,500~3,000家之間。2010年之後顯著暴增,平均每年增加5,500家。 標題

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細看近十多年的變化(下圖),可以發現,近期有二次家數暴增點,一次是2005年,當年正是《工廠管理輔導法》特定地區五年輔導條款修正草案在立法院送審狀態,家數比前一年多了2成 (22%)。另一次是2010年《工廠管理輔導法》公布新增第33、34條,確立鬆綁違章工廠,原地劃設特定地區進行土地變更,並開放申請臨時工廠登記,該年的家數比前一年多了4成5 (46%)。接下來每一年持續增長,近二年每年新增同類企業數在6,000家以上。顯示政策面的鬆綁,恐對違章工廠數量造成了負面效應。

相較可能經營違章工廠的企業,擁有合法工廠的製造業企業單位(見下圖),大致維持在每年新增家數2000~3000之間,2005年起出現下滑,近二年數量更是比前一年減少2到6成,每年新增數量不到1,000家。也就是說,「疑似有違法工廠的企業」呈現正成長的同時,「合法工廠企業」呈現明顯負成長。

?特別說明,並非所有登記製造類稅籍、無合法工廠的企業,都有經營違章工廠的可能。在法律上,小規模的廠房不需要申請工廠登記。惟這些小型廠房如果長在農地上,依法仍屬農地違規使用行為,須依區域計畫法、都市計畫法規定進行相關稽查及取締。

另外,從臨時登記工工廠分析來看,疑似違法經營企業可能不只有一家違章工廠,另外,部分有違章工廠的企業,其稅籍並非登記製造類,或者其實沒有登記,因此,實際違法經營企業總數可能比估算更高。

綜上,本次分析發現:

- 從事製造業(稅籍登記行業之一為製造類)但名下無合法登記工廠的企業有近12萬5千筆。

- 此類違法經營的企業自2010年起劇增,平均每年新增5,500家,顯示政策面的鬆綁,恐對違章工廠數量產生了負面效應。

- 特定地區輔導策略提出後,「疑似有違法工廠的企業」呈正成長,「合法工廠企業」呈明顯負成長。

當下政府柔性輔導、缺乏強度管理的方式,對於遏止違章工廠新增,顯然成效不佳。但張景森政委已在2017年3月17日說明會中,承諾了新建違章工廠要拆除,高污染工廠要遷移,以此為前提,再談輔導農地工廠聚落規劃成工業園區。顯示政府察覺也認同,政策及土地的鬆綁,對違章工廠管理可能造成災難,棒子(執行拆遷)須比蘿蔔(輔導土地變更)先落下,才能有效管控不法。現在,數字告訴我們,目前的輔導政策恐造成管控上的失序,接下來得看中央和地方政府展現決心,從法制到執行,落實政治承諾,恢復土地秩序。 相關資料

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工商時報【楊日興╱綜合報導】

萬達集團10億美元收購美國電視製作公司Dick Clark的交易案確定破局,使其建立全球影視帝國的大業受挫。據了解,萬達不但沒有完成收購,甚至可能須支付2,500萬美元的巨額分手費給Dick Clark。

新浪報導,Dick Clark的擁有者Eldridge Industries日前公布,由於萬達無法履行合約義務,決定終止萬達收購Dick Clark的交易案,並以起訴方式,要求萬達支付分手費。

萬達集團在去年11月宣布收購Dick Clark。Dick Clark為美國知名頒獎典禮如金球獎、全美音樂獎等盛宴的製作公司。不過,在中國官方嚴控非理性併購、防範資本流失的背景下,萬達的收購案遇上困難。

報導指出,萬達在面臨收購案困難時,啟動延期條款,延期合約期限至2月28日,並轉移原先設定的5千萬美元中的一半給予Dick Clark。如今收購確定破局,Dick Clark決定以訴訟方式要求萬達支付剩餘的反向終止費。

近年來,萬達積極發展影視產業,雖然求購好萊塢6大電影製作公司無果,但連接收購美國大型院線公司AMC、歐洲大型院線公司Odeon & UCI Cinemas搶攻戲院市場,並收購製片公司傳奇影業,在去年底推出由張藝謀指導的電影「長城」。

但為了控制資本流出,去年中國國家發改委等4部委聲明,嚴盯企業進行如影視、體育、酒店等領域的非理性投資。日前中國商務部部長鍾山在兩會記者會上也指出,政府支持企業與國際合作,但對於盲目、非理性的投資將出手監管。

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